坚持“创新、创收、发展”工作主题，实现社会扶贫事业健康持续发展

——在内蒙古社会扶贫工作促进会第三届理事会第二次会议上的工作报告

邢宝玉

2017年4月25日

 

各位理事，同志们：

        我受内蒙古社会扶贫工作促进会常务理事会的委托，向本次理事会作年度工作报告，请各位理事审议，请同志们提出意见。

        一、三届一次理事会以来的主要工作

        自治区促进会三届一次理事会于2016年5月31日召开。近一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区扶贫办和自治区民政厅的指导、监督下，在自治区各有关部门及社会各界爱心人士的热心支持下，自治区促进会按照三届一次理事会确定的工作思路和年度工作目标，各项工作都取得了新进展，社会扶贫项目工作，社会扶贫宣传工作和感动内蒙古人物评选工作都取得了新成绩。

        （一）精心打造感动内蒙古人物评选活动品牌，成功举办了第六届感动内蒙古人物评选活动。

        感动内蒙古人物评选活动，从2006年创设，于自治区成立六十周年前夕启动，前十年成功举办五届，共评出感动内蒙古人物62名，特别奖集体6个，提名人物57名，在全区树立和宣传了一批经得住时间和实践考验、有影响力的先进典型，在各族各界人民群众中产生了广泛积极的社会影响。对这项群众性评选活动，组委会不断总结经验，完善活动的组织和宣传办法，使评选工作更加规范，宣传工作向广度和深度发展，先进典型的社会影响充分发挥。这项活动已成为我区群众性精神文明建设的一个知名品牌。2015-2016年，组委会认真总结五届十年的经验，全面收集评选资料，精心组织策划编撰了《感动内蒙古十年纪实》一书，已由内蒙古人民出版社出版发行，产生了良好的社会反响。

        第六届（2015-2016）感动内蒙古人物评选活动于2016年7月启动，历时8个月，颁奖盛典于3月31日在内蒙古广播电视台八百平米演播厅隆重举行，揭晓了特别奖大型群体1个，特别奖个人2名，感动内蒙古人物10名，提名人物10名。通过评选，又为自治区推出和树立了一批先进典型，向自治区成立七十周年献了礼。

        本届评选活动与往届相比，有以下几个特点：

        一是组织阵容扩大，社会影响力提高。主办单位由第五届的33家增加为43家。各主办单位和各盟市共推荐人选276名，比往届多50-80名；涉及的行业也比较广，往届较少或欠缺的教育、医疗、文化、工匠等方面也有了一定数量的人选。

        二是自治区党委政府领导高度重视。自治区党委副书记、自治区主席布小林同志亲切接见了感动内蒙古人物和集体代表。自治区政协主席任亚平，自治区党委常委、宣传部长白玉刚，自治区人大常委会副主任杭桂林，自治区人民检察院检察长马永胜，内蒙古军区、武警内蒙古总队、自治区高级法院等有关领导也参加接见，并出席了颁奖盛典。

        三是宣传力度加大。在评选活动各个阶段，内蒙古日报、北方新报、内蒙古广播电视台、呼和浩特各主流媒体都在主要版面、重要时段，报道了活动消息，播放了宣传片，感动内蒙古人物事迹展播等。特别是在颁奖盛典当天，各种媒体多渠道迅速发送消息，各主流媒体的网站、微博微信和新闻客户端、以及各节目和采编制播人员的自媒体，也都做了大量的传播。各盟市、旗县的媒体单位、各主办单位、感动人物所在单位，内蒙古社会扶贫工作促进会的《内蒙古社会扶贫网》、《感动内蒙古人物网》、感动人物微信平台，以及参与评选活动的评委、工作人员，历届感动人物的自媒体，做了许多鲜活、极富特色的传播。中央人民广播电台驻内蒙古记者站、新浪内蒙古、头条网、凤凰网等大门户网站，也参与了宣传传播。多媒体全方位的宣传传播，开创了六届评选活动宣传的新高。

        （二）努力推进“惠农贷”项目的实施工作。

        惠农小额担保贷款扶贫项目（简称“惠农贷”项目）是自治区促进会贯彻中央和自治区扶贫攻坚指示精神，在自治区扶贫办支持下实施的一项扶贫工程，是自治区促进会的一项支柱性项目。2016年度，“惠农贷”项目在克服重大困难中顽强发展。去年年初，经济下行导致与我们合作的保险和金融机构相关业务停滞，致使“惠农贷”项目在巴彦淖尔市陷于停顿，在通辽市没能启动。三届一次理事会后，自治区与相关盟市、旗县促进会领导和农嘉公司的同志，多次分析形势，研究对策；与多家金融保险机构商谈联系，调研市场情况；多方求教，探索新的路子。经过半年多艰苦的努力，使“惠农贷”项目的发展出现了转机。

        一是下力支持乌兰察布市项目巩固扩大。乌兰察布市“惠农贷”项目2015年贷款不畅问题的解决，为2016年工作打下了基础。我们抓住时机扩大成果：设立农嘉公司乌兰察布市办事处，加强对旗县办事处工作的领导和协调；提出放、收贷工作目标和奖励措施，调动各办事处工作积极性；向自治区扶贫办争取资金，将项目实施的旗县区由3个扩大为5个；协调银行和未实施项目的相邻旗县，弥补项目实施旗县的市场不足；加强与经办银行的协调协商，及时解决工作中出现的问题，保证收、放贷畅通。这些努力结出了硕果。2016年，实施项目的3个旗县区共发放小额担保贷款6363.2万元，平均每个旗县区2121万元；其中集宁区就3111万元。累计回收贷款7108.3万元，占应回收额的98.9%，没有发生新的代偿。今年五个旗县区开局都不错。到4月20日，已发放贷款7185.9万元，平均每个旗县1437万元。其中察右后旗和集宁区都已超过了2000万元。

        二是多方寻找合作伙伴，搞好两市项目的对接。经过联系协商，通辽市的“惠农贷”项目与内蒙古银行对接成功。去年8月，自治区促进会与通辽市扶贫办、通辽市促进会、内蒙古银行通辽分行签订了关于联合开展惠农贷项目的合作协议。经过去冬今春准备，目前，5个旗县区的项目全部启动，进展情况良好。在巴彦淖尔市有关部门的支持下，经过多次商谈，去年10月，自治区农嘉公司与巴彦淖尔市扶贫办、中行巴彦淖尔分行、巴彦淖尔市小微企业融资担保公司共同签订了 “惠农贷”项目的合作协议和实施细则，使项目得以恢复。

        三是积极探索新的模式，开辟项目实施的新路径。在实践中我们认识到，龙头企业是联系一家一户农牧民走农牧产业化路子的“头羊”，也能成为引导贫困农牧民脱贫致富的“头羊”。“惠农贷”项目与龙头企业合作，在提高推荐贷款户的质量、扩大贷款规模、防止和降低贷款风险、降低贷款成本和工作成本等方面，有许多优势。从去年五、六月份开始，自治区促进会和农嘉公司就与多个龙头企业进行了联系和协商。去年11月，自治区农嘉公司与内蒙古蒙羊肉业签订了意向合作协议；今年4月20日，自治区促进会和蒙羊肉业与邮储银行内蒙古分行签订了合作协议，拟分别在自治区西部和东部几个盟市，按照新的模式实施“惠农贷”项目。

        四是总结经验，完善制度，推进“惠农贷”项目实施工作规范化。我们认真学习有关文件和知识，总结三年的实践经验，对项目实施中制定的单项制度和若干重要问题反复研讨，就制度建设进行了总体设计，对已有的进行修改，于2016年8月31日印发了《惠农贷工作管理制度和工作制度汇编》，在制度化、规范化上迈出了重要的一步。

        （三）进一步做好社会扶贫基金会的工作。

        积极开展社会募捐工作，组织实施好“扶贫济困，圆梦学子”项目。这个项目是经社会扶贫基金会调研、论证，自治区扶贫办、自治区促进会研究确定的精准扶贫项目。自治区政府非常重视，王玉明副主席先后两次主持召开会议，听取项目工作汇报；布小林主席对项目的实施建议作出了“这项工作很有意义，要把好事办好”的重要批示。为动员、协调社会力量推进项目的持续实施，自治区成立了以王玉明副主席为组长，自治区政府副秘书长牧远、自治区扶贫办主任刘忠诚、自治区促进会会长邢宝玉为副组长，自治区直属机关工委、扶贫办、教育厅、国资委、金融办、工商联、总工会、团委、妇联和自治区促进会、社会扶贫基金会领导同志为成员的协调小组，统筹项目的实施工作。自治区促进会和社会扶贫基金会按照协调小组的要求，认真做好社会资金的筹集，贫困生的核实，项目启动大会的策划组织，资金发放和监督等各个环节的工作。在“10.17”第三个国家扶贫日，由自治区扶贫办主办，自治区促进会和社会扶贫基金会承办的“扶贫济困，圆梦学子”项目启动仪式，在乌兰察布市商都县高级中学隆重举行。自治区副主席王玉明出席启动仪式，并作了重要讲话。会上协调小组向社会发出《倡议书》。自治区直属机关工委积极安排组织下属党组织开展捐助活动，自治区环保厅、内蒙古国际蒙医医院、自治区促进会先后组织了捐助活动，为项目捐资。“扶贫济困，圆梦学子”项目2016年共资助乌兰察布市、兴安盟16个贫困旗县建档立卡贫困户高中一、二年级在校生1869名，资助金额280.35万元。

        （四）与爱心人士合作，协调社会力量，开展扶贫助学活动。

        自治区促进会与内蒙古大学EMBA总裁十八班共同组织了爱心助学活动，由该班88位爱心企业人士捐资79.2万元，从2014年起，对凉城一中、清水河县高级中学和集宁新世纪中学的88名品学兼优且家庭贫困的学生进行“一对一”帮扶，资助他们顺利完成高中学业。2016年9月18日，第三次“阳光爱心助学活动助学金发放仪式”在香格里拉大酒店隆重举行，3年的助学活动圆满完成。

        实施内蒙古贫困地区学生大病医疗公益保险项目，解决贫困家庭子女医疗保障问题。该项目是在中国儿童少年基金会的支持下，由中国人民保险集团PICC健康保险公司承保，自治区促进会协调组织实施的医疗补贴型公益保险。本年度促进会与自治区总工会合作，协调社会力量，先后为呼伦贝尔市和通辽市八个旗县，大雁矿务局、森工集团两个企业，11696名贫困家庭子女学生参保，共资助保险项目资金65.50万元。

        （五）加强扶贫宣传工作，为扶贫攻坚服务。

        《内蒙古扶贫》杂志和“内蒙古社会扶贫网”是自治区促进会开展社会扶贫和社会公益宣传工作的载体和窗口。《内蒙古扶贫》杂志作为自治区扶贫办的机关刊物和自治区促进会的会刊，一年来，遵循“宣传扶贫政策，报道扶贫成果，弘扬公益精神，构建和谐社会”的办刊宗旨，紧紧围绕自治区扶贫攻坚工作大局，认真宣传中央和自治区扶贫攻坚、精准扶贫的方针政策和工作部署，突出宣传报道各地实施“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚任务的典型，交流各地工作情况和经验，推进了全区扶贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫工作的深入开展。与直属机关工委、红十字会分别合作开办了《情洒兴安》、《慈爱善举》专栏，为武川县、鄂尔多斯市办了专刊。本年度“内蒙古社会扶贫网”设立了完整的电子阅读版，开通了官方微博，开设了“内蒙古扶贫微杂志”，全年累计发布扶贫信息5000多条，实现了多渠道、多角度、多层次报道扶贫的宣传效果。办刊、办网工作取得了明显成效。

        赠阅范围扩大、数量增加。每期杂志向国务院扶贫办，自治区扶贫开发领导小组成员单位，有关委办厅局，盟市、旗县扶贫办和促进会，57个贫困旗县所辖乡镇、苏木，嘎查、村及龙头企业赠阅。2016年从2015年的每月1800册增至3600册，全年出刊12期，共赠阅刊物33176册。

        创新办刊思路，以刊养刊。《内蒙古扶贫》杂志从大扶贫格局出发，在自治区扶贫办的有力支持下，坚持依靠向政府购买服务、创新发展、增收自养的办刊工作思路，认真研究扶贫宣传的需求，采取开设专栏，出专版、专刊，为扶贫企业做形象宣传，协助相关单位搞调研等合作方式，争取社会支持，本年度实现了财务成本核算收支基本平衡。

        （六）继续完成政府购买服务的调研项目。

        2015年促进会与自治区民政厅联系承担了关于《全区困难群众医疗救助需求和资金分配因素的研究》和《最低生活保障资金分配因素的研究》两项调研课题，组织、协调内蒙古大学和内蒙古医科大学有关专家组成课题组进行实施。经过认真深入的调查分析，研究论证，研究报告已递交自治区民政厅，为自治区有关部门决策提供了参考。

        （七）加强与盟市、旗县促进会的联系与合作，共同推进社会扶贫工作。

        共同开展活动、合作办项目，是自治区促进会与盟市、旗县促进会联系的主要渠道和方式。随着活动的开展和合作项目的增多，上下之间的联系也越来越密切。从去年到今年共同开展的重大活动是第六届感动内蒙古人物评选。各盟市促进会按照自治区的要求，推荐了数量较多、质量较高的典型人选，保证了评选工作的圆满成功；同时，先进典型的评选成功，也为所在盟市在全区范围内宣传了典型，扩大了该盟市在全区的社会影响。目前，自治区促进会与盟市、旗县合作开展的主要项目有：自治区促进会联合乌兰察布市、巴彦淖尔市、通辽市和所辖十五个旗县区促进会，与银行、担保机构合作，实施了惠农小额担保贷款扶贫项目；与乌兰察布市、呼和浩特市相关旗县区促进会合作，实施了内蒙古大学EMBA总裁十八班同学连续三年的“阳光爱心助学”项目；与相关盟市、旗县促进会合作，实施了贫困地区贫困家庭子女学生大病医疗保险公益项目。社会扶贫基金会在七个盟市设有办事处，利用公募基金会和税前扣除免税资格这个平台，共同开展社会扶贫募捐工作；与乌兰察布市、兴安盟相关旗县区扶贫办、促进会、教育部门合作，实施了“扶贫济困，圆梦学子”项目；等。这些工作和项目，均取得了良好的社会效果，为我区社会扶贫事业的发展作出了贡献。此外，自治区促进会与一些盟市、旗县促进会通过调研、走访等方式，交流情况，加强联系，共同促进社会扶贫事业发展。

        （八）进一步加强自治区促进会机关建设。

        为充分发挥会属各部门和全体员工的积极性和创造性，营造积极进取的良好氛围，2016年自治区促进会实行了部门工作目标责任考核制度。通过一年的试行和年终考核，全会同志统一了思想，明确了当前和今后一个时期，促进会的工作应以“创新、创收、发展”为主题。为此，会长办公会议确定并实行了改革调整全会工作的意见，一是调整整合会内资源，充分发挥资源的效益。调整部门和人员，将资源向发展潜力大、经济和社会效益好的部门集中，强化部门领导力量，保证优势项目和重点业务的发展。二是建立激励机制，全面抓创收。各部门、单位全部确定年度工作目标，制定并实行绩效工资、绩效奖励制和超额完成工作目标奖励制，鼓励部门、员工个人创新、创收等。促进会党支部制定了“关于充分调动党员和全体员工积极性，为实现‘创新、创收、发展’争做贡献的安排意见”。组织各部门、各党小组，认真学习领会党的十八届六中全会和自治区党代会精神，奠定做好新年度工作的思想基础，切实在“创新、创收、发展”上统一思想行动，形成一致的步调，开展好“争做贡献、争当先进”的活动，加强党建和思想工作，充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

        上述成绩的取得，是自治区党委、政府的领导和业务主管部门、登记管理机关支持、监督的结果，是自治区有关部门、单位和各盟市、旗县促进会支持配合的结果，也是自治区促进会全体理事和全体员工协同合作、辛勤工作的结果。我代表自治区促进会常务理事会，向大家表示衷心的感谢！

        一年来，我们虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些明显的困难和必须研究解决的问题。比如：如何适应全面深化改革和经济转型的新形势。做好社会扶贫工作，解决传统经济下行提出的严峻挑战，提高扶贫项目的经济效益和社会效益问题，需要认真研究新思路、新办法；如何适应当前需要，引进能够在新形势下开拓扶贫项目的人才，提高员工队伍素质，加强团队建设，需要认真研究新思路、新办法；如何在现有体制下加强与盟市促进会的联系与合作，帮助盟市促进会加强组织和思想建设，支持盟市促进会开展工作，大家“抱团取暖”、形成合力，需要认真研究新思路、新办法；等等。在新的年度里，我们要正视这些问题和困难，增强自身紧迫感和责任感，强化对中央、区党委指示精神和现代知识的学习研究，努力创新工作思路和方法，开创工作新局面。

        二、2017年度的主要工作

        2017年自治区促进会的工作，要认真贯彻中央，自治区关于扶贫攻坚的指示和自治区第十次党代会精神，从实际出发，坚持“创新，创收，发展”工作主题，落实好改革调整全会工作的意见，凝心聚力，整合资源，开拓创新，充分发挥各部门和全体员工的积极性，创造性，在提高经济效益和社会效益上狠下功夫，壮大促进会的实力，为自治区的社会扶贫和公益事业发展作出新贡献。

        （一）大力推进“惠农贷”项目的实施工作。

        要适应经济发展新常态，认真分析去年经济下行带来的新情况，新问题，加强与合作方的沟通与协调，提高旗县区办事处人员素质、工作质量和工作效率，及时解决出现的问题，放贷、收贷和防控风险一齐抓，下力推进乌兰察布市、巴彦淖尔市和通辽市项目的实施工作。要积极探索推行与龙头企业合作的新模式。与内蒙古蒙羊肉业和邮政储蓄银行内蒙古分行的合作协议已签订，要抓紧推进实施，首先在巴彦淖尔市、之后在赤峰市和兴安盟，力争年内抓出成效。

        （二）扎实做好社会扶贫基金会的工作。

        充分利用社会扶贫基金会具有“税前扣除免税资格”的优势，以募集资金为重点，带动各项工作的开展。今年要继续推进“扶贫济困，圆梦学子”项目，按照2016年的范围和标准，完成两个盟市在校贫困高中生资助任务，并积极努力争取扩大范围。以“扶贫济困，圆梦学子”项目为抓手，推动机关、企事业单位和社会各界开展募捐工作。积极争取中国教育发展基金会对该项目的支持。积极主动与各盟市办事处沟通协调，形成合力，共同推进募捐工作。

        （三）拓展服务领域，努力做好几项公益性工作。

        与自治区总工会、团委、教育学会、保险行业协会和有关盟市、旗县促进会密切协同，与中华少年儿童慈善救助基金会合作，继续进行贫困地区学生大病医疗公益保险项目。完成好已承接的自治区扶贫办“内蒙古自治区成立七十周年成就展脱贫攻坚部分”，扶贫系列丛书汇编（10册）和内蒙古自治区政府门户网站内蒙古精准扶贫专题，要确保购买服务的质量。下力抓好促进会与百方环境股份有限公司的合作，抓住机遇，积极开拓市场，争取年内取得实效。

        （四）继续办好《内蒙古扶贫》杂志。

        《内蒙古扶贫》杂志要继续履行好自治区扶贫办机关刊物和自治区促进会会刊的双重职责。深入宣传中央和自治区关于扶贫攻坚的大政方针和工作部署，宣传全区扶贫攻坚的生动实践和先进典型经验，突出宣传 “六个精准”、“五个一批”等方面的成功经验和最新成果。与自治区成立七十周年庆祝活动相适应，宣传自治区扶贫工作战线的新进展、新风貌。积极主动地加强与盟市旗县扶贫办和促进会的联系与合作，办好专版、专刊。继续加强与自治区直属机关工委、红十字会等协作单位的联系，办好《情洒兴安》、《慈爱善举》等专栏。针对我区扶贫攻坚中的突出矛盾和问题、以及热点焦点问题，开展扶贫理论、实践和政策的研究，将扶贫工作宣传与农村牧区改革发展的大形势、大趋势宣传紧密结合起来，进一步提升刊物的指导性、实践性和权威性，更好地为全区扶贫工作大局服好务。

        （五）着力推进民嘉文化公司的建设与发展，充分发挥“三网合一”的功能。

        民嘉文化公司是自治区促进会去年新注册成立的企业。主要任务是实行“三网合一”，即将原来“内蒙古社会扶贫网”、“感动内蒙古人物网”、“内蒙古社会扶贫基金网”整合为一个综合网站，强化宣传功能；同时探索开发经营功能，实施电商扶贫工程，推动互联网与扶贫工作融合。目前“三网合一”已进入落地实施阶段；经营功能的开发处于调研阶段。自治区促进会要加强领导，支持公司与有关盟市促进会及企业合作，力争年内有较好的进展。

        （六）做好感动内蒙古人物评选活动有关工作。

        第六届感动内蒙古人物评选活动已经结束。感动办要继续做好感动内蒙古人物评选活动的后续宣传工作，认真完成《风采录》资料的收集、整理和编印。继续抓好《感动内蒙古十年纪实》一书的发行工作。要认真研究，总结经验，梳理感动人物评选工作的内容和程序，努力形成评选活动规范化的成果。要加强与各界感动人物的联系，认真研究开发利用感动内蒙古人物评选活动的资源，发挥其潜在的社会效益和经济效益，为评选活动的继续深入开展创造新的条件。

        （七）不断加强自治区促进会自身建设，密切与盟市、旗县促进会和理事单位的联系与合作。

        我们要继续遵循中央、自治区关于对社会组织管理的有关规定和相关部门的要求，有步骤地推进兼职退休干部的新老交替，不断加强领导班子、工作团队和机关员工的思想建设、组织建设和规范化建设。认真开展“两学一做”教育活动，在全会树立扶贫攻坚的责任意识，提高工作的创新意识、遵章守纪的规范意识。加强机关党组织建设，发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，使全会人员凝心聚力干事业。加强机关管理，严格执行各项制度，抓好改革调整全会工作的意见的落实。自治区促进会要进一步改进和加强与盟市、旗县促进会及理事单位的联系与合作。更多地关心盟市促进会的工作，支持盟市促进会加强组织建设和从实际出发开展工作。要加强项目合作，共同推进正在开展的“惠农贷”项目、“扶贫济困，圆梦学子”项目、“贫困学生大病医疗保险公益项目”、“城乡环卫”和“电商扶贫”等项目。大家团结起来，共同为自治区的扶贫事业贡献力量。

        各位理事、同志们，“创新，创收，发展”是自治区促进会的工作主题，也是社会组织健康发展切实可行的思路和举措。我深信，只要我们围绕中心，服务大局，坚持以创新为动力，以创收为手段，以发展为目的，团结协作，开拓创新，努力工作，就能扎实有效地推动自治区社会扶贫事业的健康发展。

        谢谢各位！