巩固成绩  创新机制，推动全区社会扶贫工作再上新台阶

——在内蒙古社会扶贫工作促进会第二届理事会第三次会议上的工作报告  

内蒙古社会扶贫工作促进会会长

邢宝玉

2013年1月18日

 

各位理事、同志们：

        按照我会《章程》的要求，内蒙古社会扶贫工作促进会今天召开二届三次理事会。现在，我代表常务理事会向理事会作工作报告，请审议。

        一、2012年的主要工作：

        2012年，内蒙古社会扶贫工作促进会在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区扶贫办、民政厅的关心指导下，在自治区各有关厅局的大力支持下，在一些领导、专家、学者们的关注参与下，全体同仁团结一致，攻坚克难，不断创新工作思路，积极动员协调社会各界爱心力量，全力做好社会扶贫工作，重点工作有了明显的进展和提升。

        （一）以多种形式大力开展教育领域的社会扶贫工作

        1、积极争取和落实好国家教育扶贫项目。在2011年工作的基础上，我会领导积极赴京拜会中国教育发展基金会，对接支持我区教育扶贫计划项目。经过三年的持续努力，中国教育发展基金会给我会和教育学会正式下达了2012年中央专项彩票公益金教育助学内蒙古项目计划。该项目总金额为4110万元，资助困难师生总人数为8750人。其中，滋蕙计划，奖励品学兼优且家庭经济困难普通高中生5800人，每人2000元，共1160万元；励耕计划，资助困难中小学教师2000人，每人10000元，共2000万元；润雨计划，资助困难幼儿教师950人，每人10000元，共950万元。项目计划下达后，我们及时向自治区政府白向群副主席作了汇报，并在自治区教育部门的支持下，扶贫促进会和教育学会主持召开了由我区31个国贫旗（县）和鄂伦春自治旗教育行政主管部门领导参加的2012中央彩票公益金教育助学内蒙古项目部署会。会后，我们按项目要求，具体组织实施，并派若干督查组分赴全区受助旗县检查指导。在时间紧、任务重的情况下，我们严格按照项目实施程序要求，精心组织，严格督查，按时完成了项目实施计划，及时上报中国教育发展基金会。目前，全部奖励资助款项已于今年1月6日开始陆续下拨。

        2、联合社会爱心企业和人士资助贫困学生。为缓解家庭困难大学生入学难问题，9月初，由我会主办，中国人民解放军253医院和内蒙古家和房地产公司共同出资4万元，资助15名贫困大学生，使他们顺利入学。

        3、联合清华大学等北京高校共同举办书脊计划暑期夏令营活动。这项丰富多彩的校外活动已连续举办两届，今年暑期的第三届活动分别在呼市第十二中学、和林县第五小学和武川县第五完全小学同时开营，收到了很好的效果，受到当地政府和学校师生们的欢迎。

        4、联合社会爱心力量开展助老助学暖冬活动。隆冬时节，由我会主办，呼和浩特天孚商城有限公司，新城区毛毛玩具批发部以及马恒彪、孙丽华、张维平等爱心人士捐助物品、现金3万多元，开展2012扶贫助学助老暖冬活动，先后慰问了晓霞聋儿培训学校师生、国飞中学贫困师生和夕阳红敬老院的孤寡老人，分别为他们送去文具、衣物、米面、食用油、煤炭和慰问金。

        （二）积极开展惠农小额贷款试点项目实施工作

        为缓解我区贫困地区农牧民贷款难的状况，我会依托社会扶贫组织网络，与人民银行呼和浩特中心支行联合启动了内蒙古惠农小额贷款试点项目。首批的三个试点，确定为巴彦淖尔市磴口县、乌拉特中旗和呼和浩特市清水河县。其中，为磴口县和清水河县分别下达了2000万元的贷款规模和资金，乌拉特中旗因金融机构的原因，只做了前期准备工作。磴口和清水河两县收益的农牧民利用这些小额贷款，解决了部分生产资金短缺的困难，促进了种植、养殖业开发。磴口县遭受特大洪涝灾害后，部分贫困农牧民利用这笔小额贷款，恢复生产，扩大生产规模，积极开展农牧业生产经营活动，起到了明显的扶持作用。该县桃来村党支部书记、村委会主任说：“惠农小额贷款项目不仅给农牧民带来资金，送来了及时雨，也给我们送来了党和政府的惠农好政策。”

        （三）积极创造条件开展医疗卫生扶贫工作

        2012年我会积极争取上级相关部门的支持，主要领导赴北京主动与中华慈善总会阳光工程办联系汇报工作。之后，中华慈善总会阳光工程办相关领导一行莅临我会考察指导，双方达成合作意向。由我会组织，呼市高腾达医疗器械有限公司提供支持，在锡盟西苏旗面向贫困地区人口进行全身健康扫描体检，受检人数300多人，得到贫困农牧民的欢迎。由我会组织承办，在解放军253医院支持下，启动了“纪念《妇女儿童权益保护法》实施20周年、感动内蒙古人物关爱行动—内蒙古女职工健康关爱计划行动”。活动开始时，举行了隆重的启动仪式，自治区总工会、团委、妇联相关领导和在呼各大媒体应邀出席。关爱女职工健康知识讲座活动持续了两个多月，先后在中国移动、中国电信、中国联通、中国平安保险公司、内蒙古大唐药业和内蒙古三联化工集团等女职工相对集中的企业，举办健康知识讲座13场次。还举办了关爱贫困母亲励志报告会，残奥冠军、第二届感动内蒙古人物边建欣作报告，呼市地区贫困母亲200余人参会，收到了很好的效果。据不完全统计，在各项活动中，共为感动内蒙古人物、企业女职工、贫困母亲先后发放了价值173.5万元的健康体检卡3433张。

        （四）积极推动保障房建设工作

        保障房项目是各级政府实施的一项惠民工程，也是2012年我会探索开展的一项工作。在前期调研的基础上，今年选择条件相对成熟的巴彦淖尔市乌拉特后旗开发建设，协调由中煤集团投资，内蒙古家和房地产开发公司承建，计划投资3.1亿元人民币建设22万平米经济适用房。我会与中煤集团、乌拉特后旗三方已签订开发合作协议，乌拉特后旗也已召开党政联席会议并形成会议纪要。目前，该项目的一些重要问题仍在协商中。

        （五）认真做好社会扶贫的宣传工作，积极构建扶贫网络，努力扩大社会影响

        1、促进基层组织建设，积极构建社会扶贫工作网络。2012年，在我会的积极推动协调下，赤峰市成立了社会扶贫工作促进会，通辽市成立了社会扶贫工作促进会筹备组。各盟市促进会也积极推动所属旗县成立旗县扶贫工作促进会。目前全区已有7个盟市、40多个旗县成立了社会扶贫工作促进会，两个市和一些旗县的促进会正在筹备中，全区已初步形成了社会扶贫工作的网络体系，为全区的社会扶贫工作提供了良好的组织保障。一年来，盟市、旗县促进会也从各自的实际出发，开展了多种形式的有特点的扶贫工作和活动，产生了良好的社会影响。

        2、努力办好《内蒙古扶贫》杂志和内蒙古社会扶贫网，大力宣传自治区扶贫工作和公益慈善事业的发展成就。《内蒙古扶贫》杂志和内蒙古社会扶贫网是我会开展社会扶贫宣传工作的载体和窗口。2012年，《内蒙古扶贫》杂志密切联系和紧紧依靠自治区扶贫办、自治区党委农牧办、自治区直属机关帮扶办、自治区发改委京蒙对口帮扶办公室、自治区发改委地区经济（扶贫）处、鄂尔多斯市对口援助兴安盟办公室等部门，大力宣传自治区的扶贫政策，宣传自治区扶贫和公益慈善事业的发展成就，全心全意为我区的扶贫工作和公益事业工作服务。全年出版并免费赠送杂志共11期，约11000份，杂志的社会影响力不断扩大。

        （六）精心组织启动了“鄂尔多斯1436情”第四届（2011-2012）感动内蒙古人物评选活动

        感动内蒙古人物评选活动组委会办公室，按本届评选活动实施方案的安排，努力做好各阶段的工作。一是对各主办单位参加评选活动组委会、评委会和执委会的人员进行逐个重新确认，确定本届评选活动主办单位为34家，其中自治区人民检察院、内蒙古武警总队和自治区国有资产监督管理委员会为本届新增加单位。二是遵照自治区相关领导关于要依靠民间力量办好感动内蒙古人物评选活动的指示精神，确定了本届评选活动的冠名企业和协办单位，并开展了相应的沟通协调工作；三是在本届冠名企业鄂尔多斯投资控股集团、协办单位东方路桥蒙古风情园等爱心企业的有力支持下，“鄂尔多斯1436情”第四届（2011-2012）感动内蒙古人物评选活动于2012年9月17日正式启动。初审会议已于12月5日顺利召开，经过初审，从212名推荐候选人中选出43位进行公示，进入复审程序。现在公众投票工作已接近尾声，复审会议定于本月24日召开。

        （七）严格内部管理，不断加强自身组织建设

        1、围绕促进会的中心工作做好党建工作。根据党章规定和中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》的精神，2012年按时进行了自治区促进会党支部的改选，坚持了正常组织生活制度。党的十八大闭幕后，及时召开了会领导班子学习会、党支部工作会议，传达学习了党的十八大会议精神，结合学习十八大精神对第4季度工作进行了研究部署。一年来，我们还围绕促进会各阶段的中心业务工作，利用慰问病号、生日聚会和外出旅游学习等多种形式丰富机关生活，增强促进会工作团队的凝聚力。

        2、明确了思路，完善了制度，加强了管理。一是进一步坚持会长办公会议集体决策、各常务副会长分工负责、秘书处具体执行的运作制度。2012年度共召开办公会议18次。二是逐步探索完善促进会工作的基本思路，提出了坚持求生存、谋发展；坚持公益性工作和筹资性工作相结合，坚持筹集项目资金和工作经费相结合，在筹资上下更大的力气，以筹资的成果推进公益性工作，走可持续发展的道路等思想观点。三是强化内部管理，细化工作职责，制定和完善了以促进会目标任务管理及薪资体系的实施意见、筹集工作经费筹资费用补偿办法等多项内部管理制度，调动了员工工作的积极性。

        3、努力做好会员发展工作，不断扩大社会扶贫和公益活动队伍。发展会员、服务会员、依靠会员、不断壮大社会扶贫队伍是我们自身建设的一项重要内容。2012年，我们进一步建立完善团体会员台账，做好会员发展工作，全年度登记入会会员近200个，有力地支持了各项社会扶贫和公益活动开展。同时，我会还以《内蒙古扶贫》杂志、内蒙古社会扶贫网、感动内蒙古人物网为载体，通过开展社会扶贫、社会公益活动，为会员企业提供服务平台，创造商机。

        回顾一年来的工作，我们的体会是：

        开展好社会扶贫工作，需要明确服务宗旨。扶贫工作促进会要始终把富民强区、科学发展、服务民生、共创和谐作为我们的宗旨，坚持公益性、非盈利的性质，自觉地把促进会的工作纳入自治区经济社会发展的大局之中，纳入“大扶贫”的格局之中，充分发挥它应有的作用。

        开展好社会扶贫工作，需要不断创新工作机制，增强造血机能。针对当前社会组织生存能力差、发展后劲不足的问题，促进会要探索拓宽服务领域，积极动员社会力量共同扶贫；要坚持公益性工作与筹资性工作相结合，在筹资上下更大的功夫；要重视抓项目，依靠重点项目带动全面工作；要逐步建立和完善岗位目标责任制等管理办法，建立和完善激励机制。通过这些措施，实现扶贫促进会工作的可持续发展。

        过去一年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要是：动员、组织社会资源不够，扶贫工作拓展的领域不够广，项目不够多，有些项目的持续性较差；对贫困地区、边远地区和贫困群众的现状，还没有认真开展调查研究，对扶贫对象的状况把握不全面，不准确；筹资能力不够强，筹措到的项目资金有限；会员服务工作做得不够全面，相应的服务措施和办法少；领导班子成员的工作职责、分工需要进一步明确，机关内部管理有待进一步规范，工作团队的整体素质有待进一步提高。这些问题都有待在今后的工作中认真改进和完善。

        二、2013年的主要工作

        党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。自治区党委九届五次全委会和全区经济工作会议，对于贯彻落实十八大精神、做好全区扶贫工作做出了部署。十八大精神和自治区关于扶贫工作的部署，为我们做好今年工作指明了方向。

        2013年我会工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和自治区党委政府关于扶贫工作的指示精神，围绕自治区提出的确保贫困人口减少30万人以上，贫困人口人均纯收入年增长15%以上的目标，主动把扶贫促进会的工作纳入自治区经济社会发展全局和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局之中；坚持公益性工作和筹资性工作相结合，筹集项目资金和筹集工作经费相结合，在筹资上下更大的功夫；坚持抓好重点项目，带动全局工作的方法；加强扶贫宣传，动员社会力量，完善社会扶贫网络，形成社会扶贫工作合力；加强自身建设，完善工作机制，开创扶贫促进会工作的新局面。

        在这个总体思路下，做好以下具体工作：

        （一）下大力动员、组织、协调和整合社会资源，从多方面、多角度进一步推进社会扶贫工作

        1、继续开展好农村牧区扶贫工作。针对我区贫困旗县劳动力大量外流，农村牧区劳动力不足，以及一些村人去房空、各种资源配置不合理的现状，认真开展扶贫工作调研活动。拟由我会组织开展贫困地区人力资源整合问题的调研；组织开展从有利于资源配置角度探究我区贫困地区行政村的整合趋势的课题调研。要研究提出这两个课题的调研方案，报自治区发改委，争取立项。同时进一步跟踪掌握涉农厅局所管项目的申报政策，积极向自治区财政厅产业办、农牧业厅产业办争取农牧业产业化项目。

        2、继续开展好教育培训扶贫工作。进一步扩大我区扶贫助学的规模，拓宽教育培训的受惠面。继续完成好2012中央专项彩票公益金教育助学内蒙古项目后续工作。继续加强与中国教育发展基金会的联系，努力做好争取2013年中央专项彩票公益金教育助学内蒙古项目的相关工作；继续做好《扶贫助学联合工程项目》，尽可能在国家计划招生名额中争取扩大招收贫困生的比例；与北京高校联合，继续在贫困地区中小学开展暑期夏令营活动；为提高我区贫困地区中小学教师的教学水平和丰富文化生活、增加图书馆的藏书量，积极创造条件，筹措资金，拟组织讲师团深入基层开展示范性讲学和图书捐赠活动。

        3、与人民银行呼和浩特市中心支行合作，继续做好惠农小额贷款项目的组织实施工作。继续组织实施好2012年已安排的巴彦淖尔市磴口县、乌拉特中旗和呼市清水河县各2000万元贷款规模和资金的惠农小额贷款试点项目，加强指导和监督，认真总结经验，研究实施中的问题，确保试点成功。同时积极调研和协调，争取人民银行呼和浩特支行的支持，力争再拓展1—2个旗县的小额贷款项目。

        4、推进保障房建设工程。根据自治区人民政府《关于加快推进保障房安居工程建设的通知》精神，我会将继续参与贫困地区的保障房开发建设工作。认真汲取乌兰察布市察哈尔工业园区和巴彦淖尔市乌拉特后旗保障房建设项目的经验教训，在前期工作的基础上，做好相关后续工作，力争这两个项目能开工建设。同时在前期调研选址的基础上，与巴彦淖尔市、兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟等盟市促进会合作，推进保障房建设工作。

        5、继续开展好医疗卫生扶贫工作。与国家、自治区两级慈善总会保持良好的沟通与协调，继续合作开展实施好《慈善医疗济困行动计划》，摸清贫困地区医疗机构的设备要求，尽可能多地争取医疗设备援助。积极与国家民政部民间局，自治区民政厅民间局对接，重点做好2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目的争取立项工作。在重点做好这两项工作的基础上，拓宽工作服务范围，与内蒙古保健学会合作，尽可能为贫困群众和弱势群体提供医疗援助服务。

        6、开展好通讯信息工程扶贫服务工作。积极配合内蒙古通信管理局实施的“服务农牧区、惠及农牧民”行风建设工作目标，调查摸底，准确掌握我区边远地区电话、互联网未覆盖地区情况，提供准确信息，与内蒙古通信管理局沟通，及时做好通讯信息工程服务工作。2013年计划衔接推进10个左右边远偏僻旗县的电话、互联网基站建设工作。

        （二）继续做好扶贫宣传和基层组织建设工作，进一步扩大社会扶贫工作的影响1、继续做好扶贫宣传工作，坚持办好《内蒙古扶贫》杂志和内蒙古社会扶贫网、感动内蒙古人物网。

        《内蒙古扶贫》杂志要进一步提高刊物质量和刊物的可读性、实用性，扩大杂志发行量，扩大社会影响力。内蒙古社会扶贫网、感动内蒙古人物网要适应工作需要进行改版升级，提高网站知名度，增加网站的点击量，与市场接轨。

        2、积极支持、推进盟市和旗县社会扶贫促进会组织建设，不断完善社会扶贫工作网络。本年度，要积极促成通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市成立社会扶贫工作促进会。要不断加强自治区促进会与盟市促进会，盟市促进会与旗县促进会之间的沟通联络、业务指导，保证自治区促进会安排的工作项目在盟市和旗县有人抓、有人管。

        3、继续精心组织好第四届感动内蒙古人物的评选活动。感动内蒙古人物评选活动已经成为我区大型公益活动的一个特色品牌，成为我区干部群众中的一项公认荣誉，成为我区精神文明建设的一项重要载体，成为我区民族文化强区构建的一处亮点。2013年，我会要按照第四届（2011-2012）感动内蒙古人物评选活动实施方案，继续高标准、高质量地完成推荐候选人复审、终审、颁奖盛典、总结表彰等各个环节的工作。要努力扩大感动人物的社会影响，创新感动人物表彰形式。与此同时，借助感动内蒙古人物评选活动的社会影响力，进一步拓展我会社会公益活动的领域。

        4、围绕社会扶贫中心任务，进一步做好组织保障工作。认真学习借鉴先进社会组织的管理经验，建设学习型社团，优化内部管理制度。吸纳优秀人才，逐步打造一支既乐于奉献、又精干高效的工作团队。严格会籍管理，加强沟通交流，为会员提供有效服务。不断强化促进会自身建设，不断完善创新工作机制，增强组织的凝聚力和战斗力。为进一步加强自治区扶贫工作促进会的领导力量，经请示自治区领导同意，会长办公会议研究决定，在本次理事会上，将对常务副会长和副会长人选进行增选和调整。按照自治区扶贫办党组的统一部署和要求，围绕促进会中心业务开展好党建工作，坚持正常的组织生活制度，建设富有生机和活力的党支部，坚持不懈开展好党员创先争优活动，注重在工作中发挥党员的先锋模范作用。努力保持我会全国先进社会组织和自治区扶贫办授予的先进党支部的荣誉称号。

        各位理事、同志们！扶贫济困是中华民族的传统美德，扶贫事业是一项崇高的阳光事业。今天，社会扶贫这项功德事业的感召力和坚定的社会责任感，使我们大家有缘聚在一起。促进会成立六年来，我们已经积累了一些办好民间社团组织的经验，走出了有自己特色的路子。比起有财政专项经费、有一定人员编制的社团组织，我们确有一些缺憾；但是，我们也有自己的优势和潜力，只要思路正确，方法得当，发奋进取，我们有着很大的运作空间和发展前景。我们坚信，2013年，在促进会全体会员的共同努力下，我们一定能在国家和自治区的大扶贫格局中，发挥自己应有的作用，做出新的贡献！

        再有二十天就要过春节了。在此，我谨代表第二届常务理事会，对一年来关心支持自治区扶贫促进会工作的各位领导、各有关部门、各界朋友表示衷心地感谢！向一年来为内蒙古社会扶贫工作做出贡献的全体理事和会员致以崇高的敬意！祝大家新春快乐、工作顺意、阖家欢乐、幸福安康！